“补贴三星值不值”是个伪命题

@ 四月 20, 2012

【感谢作者“张延龙”的原创分享,作者为《经济观察报》记者,是《三星落地西安的嫁妆》报道的主笔,曾撰文《陕西模式:鸣锣开局》。】

上周,我们报道了西安高新区对即将落地的三星电子闪存芯片项目,进行了超国民待遇式的优待(1208期之8)——从税收、土地、到财政补贴,引起了大量讨论。尽管招商潜规则是一种普遍存在,但在一个活生生的案例面前,许多人仍然诧异于,改革开放逾30年,一家外企仍能获得如此令本土企业所望尘兴叹的特殊待遇。

但面对如此明显的是非问题,一些人,甚至是一些学者,仍热衷于帮助地方政府得出“值得补贴”的结论,令人失望。比如,财经作家、国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏(西安e报1205期之11208期之11212期之11214期之1)在评论中说,“三星项目落户西安,即使西安拿出一些投入,但对西安和陕西都是利好”,因为“如果三星此项目没有落地西安,这减税都无从谈起”,而且,“对西安甚至陕西而言,三星这个项目的诱惑确实太大了”。

应该说,易先生的看法,代表了包括地方政府在内的许多人的观点。但我们认为,讨论三星在西安高新区获得的超国民待遇,根本不是“值不值”的问题,而是“该不该”的问题。值与不值,根本就是一个无法得出结论的伪命题,是一种空话、套话、车轱辘话。

西安补贴三星

改革开放之初,为了实现经济快速增长,外企可以获得与国内企业不同的超国民税收政策,是客观现实,诸如“两免三减”,甚至更为优惠的政策。当时的背景是中国与大量发展中国家的竞争,如今,改革已历30年,难道我们还要在国内城市的内耗中继续这么做吗?

市场经济的建设是一个历史进程,随着改革的深入,统一各类企业公平税费、促进符合市场经济的公平竞争,是必然趋势,也是中央决策层近年来戮力推进的一项重要工作。2010年12月1日,随着对外资企业城市维护建设税和教育费附加的征收,中国在税收制度上彻底实现内外资“并轨”。

这些举措的背景是,税收政策和财政补贴政策作为最基本的公共政策,应该实现对所有市场主体的一视同仁和阳光执行。公平正义,是社会的基石,也是所有社会人的基本要求和共同要求。2010年两会上,温家宝总理说,“公平正义比太阳还要有光辉”,也彰显了决策层的决心。

《反不正当竞争法》也明确提出,各级人民政府应当为公平竞争创造良好的环境和条件。

在现实中,由于官员难逃政绩考核怪圈,所以在对一些项目的招商竞争中,地方政府竞相让利,常常陷入集体行动困境。成都英特尔项目、重庆惠普项目都获得了远超国民待遇的税收和补贴政策,一位西安高新区官员更是在私下聊天时向我们抱怨,其早年在与武汉竞争一个大项目时,双方竞相压价,最后筹码到了他感到“心里害怕”的程度。

这些普遍存在的现象,并不能说明其存在就具有合理性。许多地方政府常常试图以“产业链”逻辑、“大局观”来说服公众,理由是“前面亏点,后面赚点”,面对巨大的诱惑,以差异化的公共政策来实现经济增长,是值得的。

这种想法的根源是“政府公司化”,即以做生意的思维来进行社会管理。但是,政府毕竟不是公司,市长也不是董事长,对强势企业的优待和重视,一定意味着对弱势企业的忽视和歧视,这已经偏离了政府所应有的本分。而热衷于替政府算一笔公共政策不公平执行的帐,是否划得来、值得做,实质上也已经脱离了一名学者所应有的本分。

我们更希望看到通过一点一滴的进步,让地方政府们逐渐走出公共政策执行的集体行动困境,建立起更公平、规范的公共利益秩序,告别比拼优惠的招商恶性竞争。过去社会领域“大局观”造成的诸多社会不公,如今已经被重新反思和检视,许多不好的影响是当时不能显露的、潜移默化的。这些恶习,需要一个契机去改变。

之所以称之“恶习”,是因为在本质上,承认一家外企巨头可以获得超国民待遇的合理性,跟承认一名富人、可以给地方带来更多利益的人,将拥有更多特权是合理的,并没有任何区别。

说一句题外话,作为一名在西安生活了很久的普通人,我希望有一天可以看到,三星以及更多的三星们,能够以普通企业的身份来到西安,像所有的国企、民企一样正常纳税,并享有正当的市场回报。要做到这一点,需要所有人各负其责,共同作出改变。

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15个 群众围观在““补贴三星值不值”是个伪命题”旁边

  1. Huangshow 说:

    基本认同。
    其实整个中国都被一种扭曲的发展观绑架了。

  2. 匿名 说:

    吸引人才,不给好的政策行不行?
    本身就是一个烂人,还想去富家千金,除了献殷勤,讨人家欢心你还能干什么?

    你以为你是北上广啊,全中国有多少个城市和西安在一个档次,你那什么和人家竞争

  3. 匿名 说:

    不给优惠,就想人家来?不可能!!人为什么要来个中部城市,一没物流,二没政策的

  4. 匿名 说:

    这文写得真脑残,不补贴人凭什么来西安。你不补,想补得有的事。这个项目本来是重庆和西安在争,结果因为那事,来西安了。别废话什么超国民,你投资300亿轻污的高科产业你一样能被补帖。骂官府也要过下脑子是不是。

  5. 匿名 说:

    早年不争,现在看看西安比重庆成都武汉落后了多少!不争你能干什么,种麦子?盖房子? 自大不思进取的西安人还剩下什么,别总捧着个几千年文化13朝古都说事,那是先人做的。

  6. 6关 说:

    城市竞争,应该认清自身的特色,找到自己的长处,然后发挥优势去发展。
    西安不是烂人,三星也算不得富家千金,合作基础就是要双方平等互惠,靠献殷勤换来富家千金的烂人,不只是一时的耻辱。
    人当自尊而后人尊之,讨人欢心既得不到尊重,也得不到利益。
    北上广有北上广的优势,和西安一个档次的城市也很多,但西安只有一个,现有自己的优势和特色,如果策略得当,西安更具有很多别人不具备的优势。
    所以不要给自己的无能找借口,觉得西安是烂人的,请自己去舔富家千金的脚指头缝,别拉着全西安人和你一起丢脸。

  7. 柳五 说:

    这篇文章写得太好了,平和理性,但却狠狠地打了这些官商和所谓专家的脸,不过他们并不感觉疼痛,因为他们早已不要脸了。
    作者最后的希望也是我的希望,我已每天认真做好自己能做的事,但却不知何时才能看到希望成真。

  8. 柳五 说:

    看到前几楼“匿名”先生回的,再说两句。
    如果作者最后的希望能实现,西安能成为天朝粪坑中干净的投资场所,企业家们不用同流合污,只要保持技术、管理等多个环节的核心竞争力即可合法赚钱,一定能吸引国际上的真正的成功企业来投资的。当然,这也只是个“希望”。

  9. 关中麦客 说:

    你说你公道,他说他公道,公道不公道,只有天知道。

  10. lilan 说:

    几位“匿名”的说法,不能苟同。
    1,西安和北上光比,有什么优势?劳动力成本,土地价格,。。多了去了。为什么很多外资,台资现在撤离北上光?原因你不是不知道吧?
    2,招商,招商。那么招商的目的是什么?是为了给洋人补贴,还是为了打击中国本土企业?还是因为钱太多,没处花了,只能送洋人了?
    这次西安的招商,希望你们能把具体条件公布一下。

  11. Tit!! 说:

    我也很想知道这次招商的全部具体条件,西高新为啥就不敢说呢?

  12. 阿飞教授 说:

    西高新肯定不敢公布招商条件的细节。
    一是怕公布出来之后,会被其他的竞争对手(比如重庆)提出更优惠的条件,把到手的鸭子抢走。
    二是怕公布出来之后,引发国内企业的不满,给三星的很多优惠条件,都是“特事特办、特事特批”,有些特惠条件都是西安市无法给出的,而是从省政府的层面上强压给西安市的。

  13. 午夜咖啡 说:

    想知道那个地方的招商没有优惠条件?可笑的迂腐,一群典型的陕西怨妇

  14. 卧溪观澜 说:

    三星这个事情地方估计百分之六十以上的可能性要走应用公司的老路,什么都没有捞到!地方能够花2k亿(真金白银不是很多)目的是配套上下游的加入,一如当年的应用材料。如今过去这么多年,实践证明那就是个笑话。
    可能这么一来会火了渝都,本来电子产业这几年就风生水起,乐得继续搞下去,反正电子产品运送半径很广,到西安现在也是打几圈牌的功夫,何况咱们在渝都能配套的企业多了去了。

  15. 文远先生 说:

    所说的一切都不重要,什么不正当竞争,超额补贴等等,重要的是所有答应三星的条件是否合法,是否征得了人大的同意,是否征得了老百姓的同意?如果老百姓都同意了,那就无所谓了,可事实是残酷的。

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